Идеологические работы

СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН ДО 2020 ГОДА

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Таджикистан
от «4» октября 2011 года, №480

Стратегия
государственной молодежной политики в
Республике Таджикистан до 2020 года

1. Общее положение
Стратегия государственной молодежной политики в Республике Таджикистан до 2020 года (далее Стратегия) является документом, определяющий политику, и отражает те действия, которые Правительство Республики Таджикистан осуществит в среднесрочном периоде и отвечает основным приоритетам Стратегии развития Республики Таджикистан до 2020 года.
Стратегия направлена на определение целей, приоритетов и мер, реализация которых способствует решению важных задач социально-экономического развития Таджикистана в современном мире. Стратегия предусмотрена на десять лет и предполагает достигнуть своей цели к 2020 году. Выбор стратегических направлений государственной молодежной политики может быть основан только на результатах анализа и прогноза среднесрочных и долгосрочных процессов развития социально-культурной жизни Республики Таджикистан, выявленных на основании анализа официальных отчетов и документов. Кроме того, Стратегия должна учитывать и предусматривать преобразования, происходящие в важных сферах жизнедеятельности общества и государства.
В Послании Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан подчеркивается: «Целью нашей государственной политики в сфере молодёжи является воспитание кадров, эрудированных и образованных специалистов, поколения, обладающего широким кругозором и патриотическими качествами».
Как известно, человеческие ресурсы, в том числе молодежь, наряду с другими ценностями является одним из основных факторов развития каждого государства. Это позволит рассмотреть государственную молодежную политику как одну из важнейших направлений развития общества. Определение государственной молодежной политики с политической и социальной точки зрения имеет важное значение в стране, демографическое положение которой постоянно растет и более 35 процентов её населения составляет молодое поколение.
Молодежной политике, как стратегическому и приоритетному сектору государственной политики во все времена развития общества уделялось особое внимание.
Настоящая Стратегия ориентирована на молодых граждан Республики Таджикистан в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи.
В связи с тем, что основной частью населения Таджикистана являются граждане до 30 лет и средний возраст населения составляет 24,7 года, молодые граждане страны станут основным трудовым ресурсом Таджикистана, именно их трудовая деятельность является основным источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения.
Стратегия молодежной политики в Республике Таджикистан (далее Стратегия) разработана до 2020 года и определяет комплекс приоритетных направлений, которые направлены на молодежь и охватывают задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.
Для разработки данной Стратегии был создан Координационный совет. В состав Координационного совета были привлечены специалисты Комитета молодежи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан, Министерства финансов Республики Таджикистан, Министерства юстиции Республики Таджикистан, Министерства образования Республики Таджикистан, Министерства культуры Республики Таджикистан, Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, а также представители международных и общественных организаций.

2. Необходимость принятия Стратегии
1) Молодежь является объектом национально-государственных интересов, одним из главных факторов обеспечения развития государства и общества. Будущее нового поколения должно быть неразрывно связано с задачами сохранения, развития и возрождения страны, преемственностью исторического и культурного наследия.
Устойчивость государственной молодежной политики обеспечивается путем эффективной реализации комплексных мер, определяющих функции, значимость и роль государственной политики по отношению к подрастающему поколению. Государственная молодежная политика содержит активный инновационный и производительный характер, отражающий творческий и трудовой потенциал молодежи.
Реализация государственной молодежной политики направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, самореализации личности молодого человека, на развитие и поддержку молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив.
2) Государственная молодежная политика:
- это политика государства по регулированию отношений молодежи и государства;
- это система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах государства и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности;
- формируется и реализуется органами государственной власти и местными исполнительными органами государственной власти при участии молодежных и детских общественных объединений, международных организаций и иных юридических и физических лиц,
- отражает стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития страны, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре, на соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
3) Основной целью государственной молодежной политики в Республике Таджикистан, является создание и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.
4) Реализация поставленной цели предполагает, осуществлению таких приоритетов молодежной политики, как:
- формирование у молодежи патриотизма, нравственное и духовное развитие молодежи;
- обеспечение социальных прав молодежи в области труда, образования и охраны здоровья;
- создание условий для самореализации социально-экономических потребностей молодежи и ее интеллектуального и физического развития;
- поддержка и стимулирование позитивной общественной молодежной инициативы;
- вовлечение молодежи в культурные, экономические, научные и образовательные процессы на международном уровне;
- формирование активной жизненной позиции.
5) Реализация государственной молодежной политики осуществляться органами государственной власти должна реализоваться исходя из основных принципов:
- демократичности в подходах к молодежи, соблюдения прав и свободы молодых граждан;
- прогрессивности и новизны (прогресса и инновации);
- целенаправленности, реальности и рациональности действий на постоянной основе;
- всеобщности - охват молодежи независимо от пола, национальности, социального положения и религиозной принадлежности;
- дифференцированного подхода с учетом проблем социального расслоения и возрастного уровня;
- адресной защиты и поддержки социально уязвимой части молодежи, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями в здоровье, сирот, детей из многодетных и неблагополучных семей.
6) Эти основные принципы формирования молодежной политики должны учитываться центральными и местными органами законодательной и исполнительной власти и служить одним из основных критериев оценки их деятельности по отношению к развитию молодежи страны.
Соблюдение данных принципов придаст государственной молодежной политике последовательность, реальный и целостный характер и обеспечит необходимую историческую преемственность, создаст единую методологию и ориентиры в реализации основных ее направлений.
От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп развития Таджикистана по пути демократических преобразований. Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию глобальным вызовам.
В условиях глобализации и вынужденной миграции молодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития таджикской культуры и укрепления возрастных и межнациональных отношений.
Одной из наиболее острых проблем, которая встает перед молодежью, является жилищное обеспечение, вызванное старением жилого фонда и неразвитостью механизма ипотечного кредитования для молодых людей.
Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, которая выгодно отличает ее от других групп населения. Именно молодые люди быстрее приспосабливаются к новым условиям жизни. В то же время перед обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет страна из-за проблем, связанных с социализацией молодых людей и интеграцией их в единое экономическое, политическое и социальное и культурное пространство. Проведенный анализ и прогноз условий развития Таджикистана, а также проблемы молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по выработке нового стратегического подхода к государственной молодежной политике.
3. Цель и принципы реализации Стратегии
7) Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах Таджикистана. Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Республике Таджикистан с учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов:
- выделение приоритетных направлений;
- учет интересов и потребностей различных групп молодежи;
- участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;
- взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;
- информационная открытость;
- независимость оценки результатов Стратегии.
8) Стратегия рассматривает систему приоритетных направлений государственной молодежной политики в Таджикистане.
Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, будут обращены к молодежи Таджикистана, дают возможность для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса.
4. Приоритетные направления государственной молодежной
политики
9) Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной, и объективную ограниченность ресурсов развития, приоритетными должны стать такие направления, как работа, которая обеспечит благоприятные условия для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход будет способствовать взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию страны в целом.
10) Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития Таджикистана на среднесрочную перспективу, государственная молодежная политика в Республике Таджикистан будет реализована по следующим приоритетным направлениям:
- вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
- развитие созидательной активности молодежи;
- интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
11) Государственная молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, что предполагает межведомственный характер взаимодействия в целях:
- вовлечения молодежи в общественную жизнь и развития навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых граждан страны, информирования всех молодых людей о возможностях их развития в Таджикистане и в мировом сообществе, а также культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общественного развития, что позволит молодому человеку полнее реализовать свой потенциал, укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем;
- выявления, продвижения, поддержки активности молодежи и ее достижений в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах, что даст возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в своём государстве;
- вовлечения в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы с интеграцией в обществе, - инвалидов, выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных образовательных учреждений для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, жертв насилия, военных действий и катастроф, переселенцев и мигрантов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, представителей коренных и малочисленных народов, а также молодых людей и семей, оказавшихся в социально опасном положении, безработных, ВИЧ (Вируса иммунодефицита человека) -инфицированных и молодых людей, зависимых от употребления психоактивных веществ.
12) Такая система приоритетных направлений государственной молодежной политики обеспечит улучшение положения молодых людей, приведет к увеличению вклада молодежи в конкурентоспособность страны и вместе с тем компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.
13) Для реализации приоритетного направления, включающего вовлечение молодежи в общественную жизнь и ее информирование о потенциальных возможностях развития в Таджикистане, предусмотрены следующие проекты:
- Программа "Молодежь Таджикистана";
- Государственная программа "Патриотического воспитания молодежи в Республике Таджикистан»;
- «Программа развития здоровья молодежи в Республике Таджикистан».
14) Основными целями программ являются содействие в реализации государственной молодежной политики по формированию иразвитию правовых, социально - экономических, организационных условий для реализации возможностей молодежи, их духовно - нравственного, правового воспитания, здорового образа жизни и физического развития.

5.Меры для реализации Стратегии
15) К настоящему времени накоплен большой опыт работы с молодежью. Многие из них успешно решали отдельные задачи или были ориентированы на определенные группы молодежи, однако в массовой практике их применение осуществлялось как набор отдельных, не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивало необходимого системного эффекта.
Стратегия рассматривает проектный подход в качестве основного в реализации государственной молодежной политики и определяет в соответствии с тремя выделенными выше приоритетами.
Стратегия определяет цель и основные параметры каждого из проектов. Их специфическое содержание будет создано и реализовано самими молодыми людьми и организациями, их представляющими, на территории республики. Таким образом, каждый из проектов будет объединять проектную и инновационную деятельность тех организаций, общественных молодежных объединений и инициатив, которые смогут предложить лучшие варианты их реализации, обеспечивающие наиболее эффективное достижение цели.

6. Механизм реализации Стратегии
16) Для достижения целей настоящей Стратегии требуется внедрение механизмов прямого взаимодействия с молодежью, обеспечивающих высокую результативность и оперативность в управлении процессами, проистекающими в молодежной среде.
В этой связи приоритетными направлениями настоящей Стратегии предусмотрены проекты, которые будут реализованы на республиканском и местном уровнях. В рамках проектов на республиканском уровне поддерживаются мероприятия, ориентированные на всю молодежь страны, в том числе массовые кампании, программы, конкурсы, молодежные акции. В рамках проекта на региональном уровне будут созданы условия для решения задач, определяемых настоящей Стратегией и среднесрочной программой социально-экономического развития Республики Таджикистан.
Для каждого проекта Министерством экономического развития и торговли Республики Таджикистан с участием уполномоченных органов государственной власти по работе с молодежью разрабатывается технико-экономическое обоснование, которое будет содержать цели соответствующего приоритетного направления Стратегии, основные республиканские и местные приоритеты и значения индикаторов государственной молодежной политики. К этой работе будут привлечены научные и молодежные общественные организации.
Для привлечения исполнителей приоритетного направления, прежде всего из числа уполномоченных органов государственной власти по работе с молодежью и общественных организаций, работающих в молодежной сфере, будут проведены конкурсы. Предметом конкурсного отбора станут проекты и мероприятия, направленные на решение одной или нескольких задач, определяемых Стратегией и соответствующими приоритетными направлениями.
Информация о поддержанных проектах, об организациях победителях, ожидаемых результатах и о сроках их реализации будет доведена до сведения широкой общественности, в том числе в рамках работы создаваемой таджикской информационной молодежной сети.
На республиканском уровне за реализацию приоритетных направлений Стратегии отвечает уполномоченный орган государственной власти в сфере молодежной политики во взаимодействии с институтами гражданского общества и научной общественностью. На региональном уровне - соответствующие структурные подразделения уполномоченного органа государственной власти по работе с молодежью.

7. Условия, необходимые для реализации Стратегии
17) Для достижения целей и решения задач, определяемых Стратегией, требуется создание организационно-правовых и материально-финансовых условий.
В соответствии с положениями настоящей Стратегии необходимо внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты, направленные на совершенствование механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти, местных исполнительных органов государственной власти в реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики.
18) Для реализации Стратегии необходимо формирование кадрового потенциала государственной молодежной политики и негосударственных организаций, что предполагает:
- уточнение государственных образовательных стандартов по перечню специальностей, представленных в системе органов и организаций, реализующих государственную молодежную политику;
- пересмотр тарифно-квалификационных требований к специалистам, работающим в сфере государственной молодежной политики;
- совершенствование системы подготовки кадров в сфере государственной молодежной политики в рамках проведения единой государственной политики в области образования на базе действующей сети образовательных учреждений.
19) В целях обеспечения эффективной реализации мер государственной молодежной политики, необходимо установить систему критериев и показателей оценки ее результативности, которая должна показывать взаимосвязь между мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении молодежи. Разработка такой системы потребует модернизацию государственной статистики в области государственной молодежной политики, в частности разработку и пересмотр сложившихся требований и параметров информации, характеризующей положение молодежи в основных сферах социально-экономической жизни Таджикистана.
20) Мероприятия по реализации Стратегии будут осуществляться из следующих основных источников:
- республиканский бюджет;
- бюджет местных исполнительных органов государственной власти;
- внебюджетные средства.
21) Финансирование мероприятий по реализации Стратегии осуществляется в пределах средств, предусмотренных на реализацию государственной молодежной политики в государственном бюджете на соответствующие годы.

8. Результаты реализации Стратегии, мониторинг и оценка ее эффективности
22) Главным результатом реализации Стратегии должны стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны.
К ожидаемым результатам улучшения положения молодежи относятся повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения.
23) Результатом вклада молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социально-культурное развитие страны являются:
- повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);
- сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;
- сокращение уровня безработицы в молодежной среде;
- снижение уровня правонарушений среди молодежи;
- повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;
- повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;
- увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.
24) В числе первоочередных мер по реализации Стратегии рассматривается разработка системы оценки эффективности государственной молодежной политики и положения молодежи в Таджикистане, число критериев которых с учетом включенных в них индикаторов будет уточнено в результате ее формирования. В качестве основного критерия оценки эффективности государственной молодежной политики будет рассматриваться влияние предпринимаемых мер на улучшение положения молодежи в обществе, на динамику и качество ее общественной и социально-экономической активности.
Поскольку Стратегия носит комплексный характер, предполагается разработка системы измерителей, позволяющих сопоставить качественное улучшение положения молодежи с общими показателями развития ситуации в стране.
Источником исходной информации станут данные мониторингов положения молодежи в Таджикистане, качественных оценок роли и места государственной молодежной политики в улучшении этого положения, предоставляемых всеми ее адресатами и участниками.
Формируемая система измерения и измерителей обеспечит возможность осуществления оперативного анализа мер Стратегии, прогнозирования положения молодежи и выявления актуальных задач государственной молодежной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
Помимо этого будут внесены коррективы в систему сбора данных государственного статистического наблюдения в части, отражающей актуальные задачи и приоритеты государственной молодежной политики, обоснованные настоящей Стратегией.

9.Заключительные положения

25) В условиях современного общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.
Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях Стратегии, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе.
Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Таджикистаном, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.